Спасение - это действие в состояниях внезапной или чрезвычайной угрозы жизни и здоровью человека и его имущества, осуществляемое немедленно. Государственная противопожарная служба, созданная 25 лет назад, является ведущей спасательной службой в Польше.

Государственная противопожарная служба является основной опорой национальной системы спасения и пожаротушения. Продолжает профессиональное противопожарное задание, которое восходит к 19 веку, и проводит спасательные работы в следующих областях:

• тушение пожаров,

• техническое спасение в области автомобильного и железнодорожного транспорта, поисково-спасательные работы, спасение на высоте и на водных объектах,

• химическое спасение,

• экологическое спасение,

• скорая медицинская помощь (квалифицированная первая помощь).

Следует подчеркнуть, что в начальный период существования PSP тушение пожаров было его основной задачей. За 25 лет количество пожаров уменьшилось на 37%. С другой стороны, число локальных угроз систематически растет. Среди них преобладают вмешательства, вызванные погодными явлениями и событиями на коммуникационных маршрутах. Ежегодно регистрируется несколько тысяч вмешательств, связанных с химико-экологическими событиями, событиями на водных объектах и ​​предоставлением квалифицированной первой помощи. Изменение характера угроз и действий, предпринятых в течение 25 лет функционирования Государственной противопожарной службы, оказало значительное влияние на изменения в правовых нормах, касающихся спасения.

Изменения в регламенте

В настоящее время в правовой системе Польши существует ряд правовых актов, регулирующих вопросы спасения. Основой нашего формирования является Закон о государственной пожарной службе от 24 августа 1991 года [1], который вступил в силу 1 января 1992 года. За 25 лет он претерпел много изменений, и по этой причине сводный текст был издан пять раз (в 2002 году 2006, 2009, 2013 и 2016 годы).

Акт о защите от пожаров от 24 августа 1991 г. [2], который вступил в силу с 26 сентября 1991 г., также был ключевым правовым актом для PSP и был объединен три раза - в 2002, 2009 и 2016 гг. В нем содержится делегация министра, отвечающего за внутренние определение подробных правил организации национальной системы спасения и пожаротушения. Исполнительным актом в этом отношении является постановление министра внутренних дел и администрации от 18 февраля 2011 года о подробных правилах организации национальной системы спасения и пожаротушения [3]. Действительно до 2 июля 2017 г.

На основании уставных делегаций было издано много других исполнительных актов, в которых уточняются соответствующие вопросы в сфере спасения. К ним относится действующее постановление министра внутренних дел от 21 ноября 2014 года о подробных правилах оснащения организационных подразделений Государственной противопожарной службы [4]. Следует отметить, что за анализируемый период этот исполнительный акт дважды менялся (2000 и 2014 годы), и его оригиналом было постановление министра внутренних дел от 7 августа 1992 года об участии Государственной противопожарной службы в спасательных действиях в области химико-технического спасения. и правила обучения и оснащения Государственной противопожарной службы оборудованием и техническими средствами.

В настоящее время вопросы, связанные с охраной труда в Государственной противопожарной службе, в настоящее время регулируются постановлением министра внутренних дел и администрации от 16 сентября 2008 года о подробных условиях безопасности и гигиены для службы пожарных команд Государственной противопожарной службы [5]. Он вступил в силу с 11 января 2009 года. Предыдущим актом в этой области было распоряжение министра внутренних дел и администрации от 17 ноября 1997 года о подробных условиях безопасности и гигиены для службы пожарных и их сфере действия в отношении других лиц, участвующих в спасательных операциях, упражнения или тренировки.

Также заслуживают внимания другие не менее важные правила спасения, в том числе связанные с управлением спасательными и пожаротушительными действиями и сотрудничеством с другими службами в их организации, а также полномочиями руководителя спасательной операции (КДР). В сфере управления и сотрудничества подразделений пожарной охраны применяются положения, изложенные в Постановлении министра внутренних дел и администрации от 31 июля 2001 года о подробных правилах управления и сотрудничества подразделений пожарной защиты, участвующих в спасательной операции [6], действующих с 25 августа 2001 года. Он заменил постановление министра внутренних дел от 11 июня 1992 года о подробных правилах управления и сотрудничества подразделений пожарной охраны, участвующих в спасательной операции [7], которая действовала с 23 июля 1992 года по 25 августа 2001 года.

Вопросы, связанные с управлением спасательной операцией, регулируются в различных аспектах Законом о противопожарной защите, Законом о государственной пожарной службе, постановлением Совета министров от 4 июля 1992 года о сфере действия и порядке осуществления прав водителем спасательной операции [8] (действует с 30). Июль 1992 г.), а также постановление о КСРГ. Этот вопрос не урегулирован в целом в одном правовом акте.

Законодательные процессы приводят к расширению круга задач Государственной противопожарной службы. Вступление 10 июня 2016 года в закон об антитеррористической деятельности [9] расширяет каталог спасательных операций для сотрудничества с компетентными органами и организациями во время чрезвычайных событий, вызванных угрозой биологического агента, также террористического характера. Это обязательство вступит в силу 2 июля этого года. в год.

Национальная система спасения и пожаротушения

Государственная противопожарная служба с 1 января 1992 года сформировала следующие организационные подразделения:

• Главное командование PSP,

• 49 областных штабов Государственной противопожарной службы,

• 262 районных командования Государственной противопожарной службы,

• 488 спасательных и противопожарных подразделений,

• Главная Школа Пожарной Службы,

• две школы аспирантов ПСП,

• три унтер-офицера НКО,

• Научно-исследовательский центр противопожарной защиты.

  
  Кроме того, с учетом данных за 1992 год в Польше действовало 18 761 добровольческая пожарная команда.

  Национальная система спасения и пожаротушения (KSRG) начала функционировать в 1995 году. Она является неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства, включая прогнозирование, выявление и борьбу с пожарами, стихийными бедствиями или другими локальными угрозами. Основной опорой, на которой базируется KSRG, является Государственная противопожарная служба со всем ее персоналом, оборудованием и логистическими ресурсами. Эта система объединяет подразделения противопожарной защиты, другие службы, инспекции, охрану, учреждения и организации, которые добровольно согласились сотрудничать в спасательных операциях в соответствии с гражданско-правовым соглашением. По состоянию на 1 января 1995 года в систему было включено 1644 единицы TSO. За последние 20 лет он развивался как в количественном аспекте (последующее включение противопожарных подразделений в KSRG), так и в качественном (учебное оборудование и оборудование нового поколения).

  На сегодняшний день в стране насчитывается около 16 100 добровольных пожарных команд (данные на 1 января этого года), из которых 4339 включены в состав КСРГ. Государственная противопожарная служба формируется из Главного штаба Государственной противопожарной службы, провинциального штаба, численность которого после административной реформы в стране сократилась с 49 до 16. Количество команд PSP города / округа увеличилось до 335, а количество спасательных и пожарных подразделений до 496. Кроме того, в каждой из пяти школ PSP действует подразделение по спасению и пожаротушению, которое в общей сложности дает 501 JRG PSP по всей стране.

Статистика активности

Общее количество вмешательств с участием Государственной противопожарной службы за последние 25 лет более чем утроилось (на 322%) с 100 005 до 332 525 событий. Следует отметить, что максимальное количество вмешательств было зарегистрировано в 2015 году. Их было 338 684, из которых более половины (183 162) представляют собой локальные угрозы.

Отношение количества пожаров к количеству локальных угроз изменилось на обратное: с 63% пожаров и 28% локальных угроз в 1993 году до 30% пожаров и 61% локальных угроз в 2016 году. Количество локальных химических угроз увеличилось примерно на дюжину, экологических - более чем в два раза, а радиологических шестикратно.

Анализ числа ложных тревог показал их увеличение, хотя процент этих тревог снизился с 9,4% в 1993 году до самого низкого уровня (3,4%) в 2003 году, достигнув 8,7% в 2016 году.

Вмешательства Государственной противопожарной службы в 1993-2016 гг.

источник данных: SWD PSP

Распределение событий (пожары, локальные угрозы, ложные тревоги)

источник данных: SWD PSP

Местные опасности (химические, экологические, радиологические)

источник данных: SWD PSP (* данные за 1993 год - доля всех подразделений пожарной защиты)

Специализированные группы

Государственная противопожарная служба имеет в своем распоряжении отдельные силы для проведения специальных спасательных операций, состоящих из пожарных с неординарной подготовкой, оснащенных высокоспециализированным спасательным оборудованием.

Вышеупомянутые силы PSP сосредоточены в 159 специализированных спасательных группах, а именно:

1) 45 водолазных групп (SGRW-N),

2) 28 высотных групп (SGRW),

3) 23 технических группы (СГРТ),

4) 15 поисково-спасательных групп (СГПР),

5) 48 химических групп (СГРХим).

За последние 25 лет каждая из специализаций развивалась по-своему. Некоторые из них начинали раньше, чем PSP, например, спасение на высоте 37 лет назад. В 2011 году организация всех специальностей регулировалась утверждением командиром основных ГЛС «Правил высотной, химической и экологической спасательной организации; технический; медицинский, водный, поисково-спасательный в национальной системе спасения и пожаротушения ». Правила унифицированы, среди прочего организация специализированных спасательных групп, правила их размещения, нормы безопасности, квалификационные требования для спасателей, минимальный стандарт снаряжения, документирование деятельности и задачи для провинциальных координаторов отдельных специальностей. Указанные области также были определены для всех специализированных групп. В качестве основания для их назначения был взят критерий наиболее быстрого времени прибытия специализированных сил на место происшествия независимо от административного деления страны. Следует отметить, что качество специальных спасательных команд постоянно контролируется Командным Стандартом Главнокомандующего Государственной противопожарной службы, который также является контактным пунктом в сотрудничестве с международными организациями и центральными властями аварийных служб стран, с которыми Польша подписала соглашения о взаимопомощи. которому в случае бедствия он располагает силами и ресурсами для спасения или гуманитарной помощи.

За последние 25 лет пожарные PSP принимали участие во многих мероприятиях, которые из-за их размера, специфики и воздействия вызвали общественное мнение. После каждого такого события PSP проводила анализы, которые приводили к изменениям как в оборудовании, так и в обучении пожарных и организации мероприятий. Эффективность спасательных и противопожарных операций зависит от от профессиональной подготовки командиров и спасателей, а также от надлежащего функционирования процесса уведомления, отправки и предупреждения сил и средств. Вот характерные события, которые оказали наибольшее влияние на организацию и развитие Государственной противопожарной службы за последние 25 лет:

1992 - лесной пожар в Kuźnia Raciborska : самый большой пожар в лесном комплексе площадью 50 000 га. Он продолжался с 26 августа по 12 сентября, захватил территорию трех лесных округов в крае. Ополе. В кампании приняли участие 859 хозяев PSP и OSP и более 4600 спасателей. Два спасателя были убиты, 10 000 сожжены га леса, 12 деревень и три крупных промышленных предприятия были спасены.

1993 - Авиакатастрофа Airbus A-320 : 14 сентября в варшавском аэропорту Окенце произошла аварийная посадка пассажирского самолета, который не остановился и не ударил по набережной, а затем загорелся. Два человека погибли и 55 получили ранения.

1994 - пожар в концертном зале в Гданьске : во время музыкального концерта 24 ноября произошел пожар. Он начал распространяться очень быстро, вспыхнула паника. Семь человек погибли и более 300 получили ранения.

1995 год - взрыв газа в Гданьске : в жилом здании 17 апреля произошел взрыв газа, в результате которого было разрушено три этажа объекта, а остальные покоились на обломках, которые он построил. 8676 спасателей приняли участие в мероприятиях за 86 часов. В результате катастрофы 22 человека погибли и 20 получили ранения.

1997 г. - наводнение: в результате интенсивных дождей в южной и юго-западной части страны произошло катастрофическое наводнение. Мероприятия длились 33 дня. Каждый день в них принимали участие от двух до пяти тысяч участников. спасателя. 1115 км от наводнений, 480 мостов и почти 1500 км дорог были повреждены. Более 2500 деревень пострадали от наводнений. 54 человека погибли и более 38 тысяч. эвакуированы.

1998 год - пожар в больнице в Щецине : в ночь на 23 апреля произошел пожар в главном здании клинической больницы. Акция длилась около 13 часов. Благодаря эффективным действиям служб все пациенты были эвакуированы (630 человек) и никто не пострадал. В общей сложности 225 спасателей провели операцию.

1999 год - железнодорожная катастрофа в Томашуве-Мазовецки : 11 марта цистерны с дизельным топливом сошли с рельсов на железнодорожной станции в Томашуве-Мазовецки. Через 43 часа 129 спасателей боролись с угрозой.

2000 год - обрушение потолка гипермаркета в Щецине: мероприятие состоялось 7 декабря. Два человека погибли и 10 получили ранения. В мероприятиях приняли участие 17 хозяев и 58 спасателей.

2001 - угроза наводнения, вызванная интенсивными ливнями и сильными штормами, 8-9 июля в провинции Поморское, а затем с 15 по 23 июля на юге Польши. Силы центрального оперативного резерва из воеводств, не охваченных угрозой, были направлены на борьбу со стихией. Действия спасательных подразделений состояли главным образом в эвакуации людей из находящихся под угрозой исчезновения жилых и общественных зданий, очистке водопропускных труб, устранении заторов, герметизации насыпей и последующем устранении последствий наводнений. Ежедневно этим занимались около 8000 человек. Спасатели ПСП и ОСП. Около 20000 были эвакуированы человек.

2002 г. - пожар нефтяного резервуара в Тшебине : 5 мая произошел пожарный резервуар объемом 10 000 м3 нефти. Акция длилась 23 часа. Основные действия заключались в подаче токов в оборону соседних танков и охлаждении мантии горящего танка. Примерно через 4 часа общая атака была начата с помощью мощных участков воды и пены - пожар был потушен. В мероприятиях приняли участие 363 спасателя ПСП, ТСО и ЗСП.

2003 год - пожар на Гданьском НПЗ : 3 мая в результате взрыва произошел пожар танка мощностью 20 тысяч м3 заправлен бензином. Два сотрудника, которые в то время брали образцы для исследования, погибли. Для основной атаки было собрано 400 спасателей и меры в виде мощных насосных установок, 25 участков для воды и пены и пожарное судно. Огонь был потушен во время основной атаки продолжительностью более часа.

2004 г. - пожар на медеплавильном заводе в Легнице : 133 спасателя приняли участие в операции пожаротушения установки десульфурации дымовых газов, которая состоялась 19 сентября. Акция длилась 9 часов.

2005 г. - отремонтирован пожар корабля в Щецине : 29 октября загорелся очень большой радиатор на щецинской верфи "Грифия" Ремонтова. Огонь был создан в трюме в результате сварочных работ. Основное тактическое намерение состояло в том, чтобы предотвратить распространение огня в машинное отделение, надстройку и кормовые топливные баки, а также в сухой док. После почти 15 часов огонь был потушен.

2006 - строительная катастрофа в Хожуве : 28 января обрушилась крыша выставочного зала на Международной ярмарке в Катовицах. 65 человек погибли и 141 получили ранения. Всего в мероприятиях приняли участие 100 команд PSP и более 930 спасателей.

2007 - пожар на муниципальном рынке в Слубицах : пожар произошел 10 января. На поверхности около 16 тысяч м2 было 1200 торговых стендов. В мероприятиях продолжительностью около 20 часов более 180 спасателей приняли участие. Сгорели торговые стенды на площади 12 000 м2 м2.

2008 г. - пожар торгового центра M1 в Забже : 26 декабря было сожжено около 60% здания центра (10 000 м2). Более 40 команд PSP и семь TSO участвовали в операциях по тушению продолжительностью более 108 часов.

2009 - социальное здание в Камень-Поморском : пожар произошел 13 апреля. 21 человек погиб и 20 получили ранения, среди них двое пожарных. В мероприятиях приняли участие 23 пожарных и 110 спасателей. После более чем 20 часов огонь был потушен.

2010 г. - наводнение : из-за сильных дождей 17 мая - 30 июня КСРГ и несистемные подразделения вмешались более чем в 77 тысячах. события. В общей сложности 23 039 пожарных из Государственной противопожарной службы и более 240 000 человек приняли участие в акции по защите от наводнений в стране. члены TSO. Большинство вмешательств, связанных с устранением последствий наводнения, имело место в следующих провинциях: Малопольское, Подкарпатское, Свентокшиские и Любельские. 29 человек погибли, 17 172 человека были эвакуированы.

2011 год - пожар монастыря в Альвернии : вечером 6 марта на крыше монастыря бернардинцев возник пожар. Сгорела крыша монастырского здания и прилегающей церкви. В спасательных и противопожарных мероприятиях приняли участие 60 единиц огнестрельного оружия - 212 спасателей, 29 экипажей ОСП - 123 друха и две группы ЗСП.

2012 - железнодорожная катастрофа в Халупках : 3 марта возле Халупки, возле Щекоцины, провинция Силезия столкнулась с двумя пассажирскими поездами: Варшава-Краков и Пшемысль-Варшава. Из-за масштабов инцидента и большого числа жертв этого события силы и меры KSRG были доступны из следующих провинций: Śląskie, Małopolskie, Świętokrzyskie и Łódzkie (всего 115 хозяев и 518 спасателей). В мероприятиях приняли участие PRM, полиция, GOPR, PCK и два вертолета LPR. В результате этого инцидента 16 человек погибли и 59 получили ранения.

2013 г. - пожар на газотранспортной установке в Янково-Пшигодзки (Великопольское воеводство): из-за взрыва газа произошел пожар на трубопроводе высокого давления. Огонь охватил 10 жилых домов и четыре хозяйственные постройки. Мероприятия состояли из эвакуации раненых, тушения пожара в здании, наблюдения за контролируемым сжиганием газа после закрытия газовых служб воротами и поиска места пожара. В результате пожара погибли два человека и 13 человек получили ранения. В длительности 29 часов В мероприятиях приняли участие 262 спасателя.

2015 г. - пожар Лазенковского моста в Варшаве : пожар произошел 14 февраля, 17 тушений воды и три пены были использованы для тушения пожара. Стальная конструкция моста и его техническая инфраструктура были разрушены. В мероприятиях были задействованы специализированные высотные, водолазные и химико-экологические спасательные команды. В них приняли участие 106 сторонников ПСП и более 302 спасателей. Пожар был потушен менее чем через 42 часа. действия.

2016 год - защита Всемирного дня молодежи и визита Папы в Польшу : на национальном уровне операции координировались штаб-квартирой главного ПСП. Кроме того, пожарная служба выполняла дополнительные задачи, в том числе: обеспечивала водой паломников, руководила движением паломников при заполнении и выходе из секторов, выполняла функции информационной службы, а также службы заказа на маршруте Папы Римского между секторами. Кроме того, в рамках оказания медицинской спасательной помощи пожарные PSP осуществили патрулирование пешеходов, оснащенных основными медикаментами, для оказания квалифицированной первой медицинской помощи. Медицинский компонент PSP также был разработан. В общей сложности около 16 тысяч человек приняли участие в проведении епархиальных дней и посещении папы Франциска и ВДМ в определенные дни. Спасатели ПСП и ТСО и около 2500 машин.

Диапазон задач

Действия Государственной противопожарной службы резко изменились за последние 25 лет. В первые годы формирования участвовали в вмешательствах в более чем 11 000 человек. события, из которых 64% были пожары. В конце 2016 года пожары составляют лишь около 27% всех вмешательств PSP. Новые угрозы, связанные с цивилизационными изменениями, а также постепенное расширение компетенций PSP определили эволюцию этого формирования с точки зрения организации, оборудования и обучения. Примером является включение биологических угроз в сферу задач PSP. Это делает необходимым оснащение пласта специальным оборудованием, наем специалистов в этой области спасения и проведение обучения специалистов для уже работающих спасателей. Расширение круга задач, выполняемых PSP для этой области, вытекает из положений Закона от 10 июня 2016 года об антитеррористической деятельности [10], который внес изменения в ст. 14 Закона от 24 августа 1991 года о противопожарной защите в рамках сотрудничества с компетентными органами и организациями во время чрезвычайных событий, вызванных биологическими угрозами, в том числе во время террористических актов. Вышеуказанные положения привели к необходимости внесения поправок в Положение о конкретных правилах организации NRSH, чтобы уточнить объем задач, выполняемых организациями, создавшими систему.

Стоит также упомянуть об изменениях в задачах, предусмотренных в рамках службы экстренной медицинской помощи, которую проводит KSRS, которая в соответствии с законом от 8 сентября 2006 года о государственном медицинском спасении [11] и распоряжением министра здравоохранения от 20 апреля 2016 года о медицинских спасательных службах и службах здравоохранения, кроме медицинские спасательные операции, которые могут быть выполнены медработником [12], позволили выполнить задачи профессионального спасателя в подразделениях противопожарной защиты (упомянутых в статье 15 Закона от 24 августа 1991 года о противопожарной защите), включенных в KSRG.

***

25 лет функционирования Государственной противопожарной службы - это период непрерывного и динамичного развития спасательных служб, а также подробного их регулирования правовых норм. Хорошее направление этой эволюции демонстрируется постоянным высоким уровнем общественного доверия к этой аварийной службе. Пожарные, в соответствии с клятвой присяги, спасают жизнь, которой угрожают, даже при собственном разоблачении.

Тадеуш Йопек, Яцек Залех, Дамиан Витчак, Марек Маржец

ссылки

[1] Журнал законов 2016 года, пункт 603 с изменениями

[2] Вестник законов 2016 года, пункт 191 с поправками, именуемыми в дальнейшем «Закон о противопожарной защите».

[3] Законодательный вестник за 2011 год, № 46, пункт 239, в дальнейшем именуемый Регламент NRSC.

[4] Законодательный вестник 2014 года, пункт 1793.

[5] Законодательный вестник за 2008 год, № 180, пункт 1115.

[6] Законодательный вестник 2013 года, пункт 709.

[7] Законодательный вестник за 1992 год, № 52, пункт 244.

[8] OJ 1992 года, № 54, пункт 259.

[9] Вестник законов 2016 года, пункт 904.

[10] Журнал законов 2016 года, пункт 904.

[11] Законодательный вестник 2016 года, пункт 1868 с д.

[12] Законодательный вестник 2016 года, пункт 587.

Май 2017